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省民政厅关于省政协十二届二次会议 第2027号提案的答复

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  • 索引号: GZ000001/2019-06827
  • 信息分类: 建议提案
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  • 信息名称: 省民政厅关于省政协十二届二次会议 第2027号提案的答复

胡小远委员:

您提出的《关于加强新农村村民自治促进乡风文明建设的建议》收悉。感谢您对我省基层民主自治工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:

长期以来,各部门高度关注村民自治工作,积极促进乡风文明建设,主要开展以下工作。

一、坚持和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制,注重发挥基层群众性自治组织在乡村振兴战略实施中的基础作用。报请省委省政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》(黔党发〔2018〕10号),印发《贵州省村民代表会议议事规则(暂行)》、《关于加强村规民约建设的指导意见》、《贵州省村务监督委员会工作规则(试行)》、《省民政厅关于规范村级“小微权力”运行的指导意见》等文件,指导各地围绕“五个民主”,积极推进基层民主自治。进一步完善民主选举,规范民主选举制度和程序,拓展参与渠道,加强对村委会换届选举工作的指导,推行村务监督委员会的推选与村(居)民委员会选举同步开展。进一步探索民主协商,不断拓展协商内容,突出协商重点,把与农民群众切身利益密切相关的热点难点问题纳入协商议题,努力拓宽协商渠道,逐步实现民主协商的经常化、规范化、制度化。进一步推进民主决策,依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等组织,有序引导村民全程参与村民自治事务,确保村民对村级重大事务的决策权。进一步加强民主管理,充分发挥村民自治章程、村规民约在乡村治理中的积极作用,引导村民依法依规参与村级事务、财务和集体资产等方面的管理,提升村民自治水平。进一步规范民主监督。健全村务监督委员会,全面推行村务公开、述职评议、任期和离任经济责任审计等制度,以县(市、区)为单位修订完善村务公开目录,推进村务公开信息化建设,通过村务阳光工程切实保障农民群众的监督权。积极开展以村民小组或自然村寨为基本单元的村民自治试点,不断拓宽自治范围和途径,丰富自治内容和形式,全国社区建设部际联席会议第26期简报印发《贵州积极探索村民小组村民自治激发群众内生动力助推脱贫攻坚》典型经验。

村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范,是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径,为充分发挥乡规民俗、村规民约的基础性作用,引导广大农村群众知法、守法、用法,2018年,我厅编写《全省村规民约(居民公约)选编》,印发到村,为各地完善村规民约提供借鉴。组织开展村规民约示范村创建工作,发挥先进典型的示范带动作用,引导广大农村进一步发展农业生产,规范事务管理,激发内生动力,深化民主自治。2018年,全省共打造618个村规民约示范村。

在实践中,镇宁县环翠街道成立了村(社区)两委班子成员、村(居)务监委会成员、驻村第一书记、驻村干部、办事公道的老党员、老干部、“两代表一委员”等人组成的村(社区)“议事堂”。印江县充分发挥致富能手、知识分子、教师、村医等群体力量,成立“乡贤会”,探索村两委+社区组织(乡贤参事会)的形式参与乡村治理模式,发挥乡贤会在基层治理中的参谋建议、示范引领、桥梁纽带等作用。道真县707个片区自管委组织群众自主发展产业7.8万余亩,调解涉及土地流转1.7万亩,实现片区留守妇女、孤寡老人为主的闲散劳动力增收3000余万元。

二、加强乡风文明建设,提升农村群众文明素质,激发群众内生动力,完善乡村治理。一是用党的十九大精神筑牢理想信念。在全省农村兴办新时代农民讲习所2万余个,按照省、市、县、乡、村五级联动组建讲习员队伍,针对农村干部群众关心的热点、难点问题,深入解读党和政府各项政策措施,凝聚农民群众精气神。二是补齐贫困地区精准脱贫的“精神短板”。坚持扶贫同扶志扶智相结合,大力激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力,抵制和克服“懒汉”思想、“等靠要”思想以及游手好闲等不良行为。大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,构筑贵州精神高地,提升农民精神风貌。三是着力培育新型农民。动员社会各方面力量有效开展文化扶贫、教育扶贫、科技扶贫,加强对劳动技能、专业技术、产业孵化的指导,搭建有效沟通市场信息、产业信息、就业信息的平台,提高贫困地区农民群众自我发展和自身造血的能力。推进农村诚信建设,大力提倡“文明有价、诚信是金”的为人处事理念,培养农民群众诚实守信的行为准则,探索建立村民诚信档案和褒扬惩戒措施,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。四是持续推进行移风易俗、弘扬时代新风行动。坚持破立结合,常态长效整治农村的大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗,树立勤俭之风。广泛宣传《贵州省文明行为促进条例》,将法治教育和道德教育有机统一起来,发挥农村党员干部的示范作用,强化党员意识、标杆意识,带头执行移风易俗相关规定。五是着力丰富农民群众的文化生活。充分运用文化、科技、卫生“三下乡”、文化进万家、送欢乐下基层、送戏、送电影、送展览、送书刊、送春联下乡等活动,把更多的优秀文化产品和服务送到农村。推动创作生产反映精准扶贫题材的电视剧《云上绣娘》、遵义市花茂村为背景的电视剧《花繁叶茂》、非遗系列纪录片《山脉人脉文脉》、脱贫攻坚题材影片《特殊任务》和纪录片《扶贫大搬迁》、花灯剧《腊梅迎香》和《云上红梅》等重点影视舞台剧作品,以及“贵州民族优秀传统村落丛书”编撰工作。组织举办“多彩贵州文化艺术节”“我们的中国梦?文化进万家——多彩贵州大舞台展演”等系列主题文化活动。积极利用春节、清明、端午、中秋、重阳等重要传统节日和少数民族节日,以“我们的节日”为主题,广泛开展生动活泼、群众喜闻乐见的节日民俗活动和文化娱乐活动,丰富农民文化生活,传承发展民族民间文化,让传统优秀文化滋养乡风文明。六是加强青少年乡风文明教育。以乡村学校少年宫为阵地,推动乡风文明教育,采取积极招募思想政治素质高、责任心强、有能力承担活动辅导工作的“非遗”传承人常驻少年宫开展教学,加强了传统文化对未成年人的吸引力,在“寓教于乐”中实现了优秀民族民间文化的传承和发展,促进乡风文明建设和育人的双丰收。以教材为引领,推动乡村文化进课堂。各地各校结合当地乡风文明实际情况,编写地方教材,把优秀乡村文化全面融入地方课程、学生活动、社会环境中,从而激发学生的爱国热情,增强学生的文化自信,促进乡村乡风文明得以传承、延续。以活动为载体,推动乡风文明融入校园。持续开展“贵青杯”系列主题教育实践活动,以中华传统节日为切入点,通过开展“传承经典传播文明”课本剧、“寻访红色足迹”研学体验、主题征文、“多彩贵州我的家”绘画交流等活动,让学生了解优秀传统文化和先进文化,引导学生准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵和实践要求,养成良好的道德习惯、法治意识和文明素养,提升德行修养,塑造健全人格,促进学生健康成长。

三、加强乡村治理体系建设,推进乡村治理能力和治理水平现代化。一是积极组织开展乡村治理方面的调研,截止5月底,省农业农村厅已组成工作组到遵义市、安顺市、铜仁地区、黔东南州等地开展农业合作经济相关情况包括乡村治理基本情况调研,发现一些乡村治理典型案例。如黎平县以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题,以影响农村人居环境的突出问题为重点,动员广大村民实施“门前三包”,以“三清一改”为主要实施内容,彻底消除农村(合城中村)人居环境“七乱”。二是以扫黑除恶专项斗争为契机,通过组织全省农业农村系统进行广泛宣传发动、摸底排查、加强行业监管、开展整治、开展督导、制度建设等,把扫黑除恶专项斗争推向纵深,进一步提升乡村治理水平,推进乡村治理的制度建设,推动我省乡村振兴战略扎实有序实施。三是积极与农业农村部开展工作对接,由于中央正在加快顶层设计,拟出合全国乡村治理相关指导意见,并拟启动乡村治理体系建设试点工作。围绕乡村治理体制、乡村组织发展、乡村治理方式等方面,拟在全国选择100个县开展乡村治理创新试点,引导和鼓励地方创新乡村治理体制机制,推介一批可复制、可推广的典型模式和有益经验。省农业农村厅将积极对

接,严格按照农业农村部的有关要求开展相关工作。

四、加强家庭教育,强化家庭文明建设。一是在全省城乡广泛开展以倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭文明创建活动,各级妇联组织依托遍布城乡的“妇女之家”,常态化开展推选“五好家庭”和寻找“最美家庭”等系列家庭文明创建活动,开展孝老爱亲、书香狗德、绿色生态、拥军爱国、脱贫攻坚、科学教子、平安和谐和廉洁家庭评选活动,鼓励群众展文明家风、晒和谐家貌、讲感人故事。自2015年以来,涌现出全国“五好家庭”54户、“最美家庭”80户,省级“五好家庭”70户,“最美家庭”240户。二是制定家庭教育规划。2017年7月,省教育厅与省妇联等9部门联合制定了《关于指导推进贵州省家庭教育工作的五年规划(2016—2020年)》,指导和推进各地家庭教育工作,提升家长素质和能力,促进未成年人健康成长。通过这几年的实施,逐步建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系,让老百姓在家庭教育方面享有更好的教育、更丰富的文化生活,拥有更多参与感、获得感和幸福感。依托省内外家庭教育专家,开展家庭教育“七进”行动。2017年省妇联推动人大颁布实施《贵州省未成年人家庭教育促进条例》,明确各相关部门和家长教育、培育子女的责任和义务。创建贵州省家庭教育指导中心,组建贵州省家庭教育公益讲师队伍,开展家庭教育“七进”(进社区、进学校,进村寨、进机关、进企业、进家庭、进网络)活动,通过宣传培训促进更多家庭以德治家、以学兴家、文明立家、忠厚传家、安全为家。三是强化阵地建设和队伍建设。中小学校、幼儿园通过家长会、家长接待日、家访等形式为家长提供家庭教育知识咨询,定期开展家长培训,普及家教知识。通过召开家长会,搭建交流互动平台,邀请个别优秀家长现身说法,将自己的宝贵经验介绍给全体家长,为教育好子女提供借鉴。近年来,也涌现了一些以示范家长学校为样板的具有特色的家庭教育指导模式。在原有学校教师、专业人员队伍基础上,建立了有“五老人员”、“自愿者”和优秀家长参加的家庭教育工作者队伍,邀请家庭教育方面的专家对家庭教育工作者进行培训,从而保障了家庭教育指导工作的顺利开展。四是深化乡村振兴巾帽行动,组织动员农村妇女为乡风文明作贡献,着力“六参与”(参与政策宣传跟党走,参与产业发展励增收、参与技能培训强素质、参与乡村治理促和语。参与志愿服务帮邻里、参与文明创建树新风)勤力脱贫攻坚,共促乡村振兴。聚焦“美丽乡村”建设,发动广大家庭大力开展“百万妇女携手·共建美丽家园”环境卫生整造、“家度卫生好·要靠主妇巧”评比、“持家、发展、家教。维权”能力提升、“三新一清洁”(新农屋新庭院新生活,环境清洁)、“农村清洁风暴中国在行动”等系列活动,以家庭文明促乡风文明,实现家庭与乡村各美其美,美美与共。

下一步,我们将全面贯彻落实《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,健全城乡社区党组织领导下的村民自治机制,提升基层自治能力和水平,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

一、完善城乡社区党组织领导下的社区居民自治机制。进一步规范和完善村民代表会议制度,发挥村民代表作用,保障村民依法行使民主权利,进一步推进民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,引导村民积极参与农村社区治理。与村级重大事务和农民群众切身利益密切相关的财务类、服务类、事务类,都必须实行民主决策。规范民主决策和民主管理程序。凡涉及民主决策的重大事项,必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步规范民主监督。健全村务监督委员会,全面推行村务公开、述职评议、任期和离任经济责任审计等制度,通过村务阳光工程切实保障农民群众的监督权。

二、深入发挥村规民约的作用。全面贯彻落实民政部等7部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》,指导各地按照程序修订完善村规民约和居民公约,将社会诚信管理等内容纳入村规民约,探索建立村民“诚信档案”,着力营造讲诚信重诚信的良好社会风气和氛围,为深化农村社会管理创新改革、推进公民诚信建设、促进文明乡风养成走出一条新路。同时,持续开展村规民约示范村创建工作,2019年村规民约示范村的数量达到行政村的10%。通过推广一批不同层次、各具特色、富有影响力的先进典型,探索村规民约在推进基层民主自治、助推脱贫攻坚、实现乡村振兴上的积极作用,以点带面促进工作的全面推进。

三、探索创新村民自治方式。一是持续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作,通过党的建设、村民自治、管理服务“三下沉”到组,扩展了村民参与家园建设和发展的议事、管事空间,搭建以村民小组或连片自然村寨为单元的村民自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的自治平台。让村民对组上寨里建设和发展的参与权、知情权、决策权、监督权得到充分体现,实现村民的自治回归。二是总结提炼“群众会+”的农村社区社会治理模式,围绕群众的所想、所急、所需,通过明确群众会的功能定位、内容要点,彻底改变群众会不会开、开不起、开不好的尴尬局面,探索新形势下践行党的群众路线的有效途径。三是完善多方参与治理机制,发挥社区澳门葡京开户网站承接澳门葡京赌场网站、参与社区治理、服务居民群众、推动社区发展的重要载体作用,探索村两委+社区组织(乡贤参事会)的乡村治理模式,凝聚乡贤力量,服务农村改革发展,助推乡村振兴。

四、深入推进文明村镇创建。把文明村镇创建工作与改善民生紧密结合起来,着力提升农村群众文明素质、改善农村生活条件、完善乡村社会治理,使文明村镇创建成为造福百姓的民生工程和群众共享共建的民心工程。计划到2020年创建20个以上省级示范县,60%的村镇创建成为县级以上文明村镇。

五、加快农村公共文化建设。以基层公共文化服务标准化、均等化为主攻方向,完善农村文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络,切实发挥好基层文化设施和阵地作用。到2020年,全省乡村普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。加强农村文艺创作基地建设,着重打造省文联息烽采风创作培训基地、安顺旧州书画摄影培训基地、平坝小河湾村音乐舞蹈创作基地、三都水族水书创作基地、贞丰山地摄影创作基地、贵定音寨稻雕创作基地等20余个各文艺门类创作基地。

六、着力培养新型农民。通过普及新技术,发展新产业,用好“党建引领,三治融合”乡村治理模式,推动乡村实现乡风文明淳朴,人民安居乐业,社会长治久安,不断提升党组织治理能力,打造新时代新农村。确保推动乡村振兴健康有序进行。

七、启动乡村治理体系建设试点工作。配合相关部门研究制定开展乡村治理体系建设试点方案,在全省选择一批县(市、区)作为首批试点。鼓励试点单位聚焦乡村治理的关键领域,在乡村治理的理念、主体、方式、范围、重点等方面创新实践,探索党组织领导的自治、法治、德治相结合的有效路径。

八、积极参与开展乡村治理示范村镇创建活动。指导地方培育和树立一批工作力度大、基层组织强、治理方式新、治理效果好的村镇,组织评选全省乡村治理示范村、示范乡(镇)。总结地方好做法好经验,加大宣传推介力度,示范带动全省乡村治理体系建设。




2019年6月28日

(附注:此件公开发布)

(联系人:宋迪刚;联系电话:0851-86859781)

(共印3份)


    
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