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《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》的政策解读

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  • 索引号: GZ000001/2019-15204
  • 信息分类: 省民政厅
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  • 信息名称: 《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》的政策解读

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贵州省《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(黔民发〔2019〕20号,以下简称《实施意见》)已于2019年9月25日正式印发,为便于准确理解《实施意见》,现解读如下:

一、《实施意见》出台的背景

1999年,我国60岁以上老年人口占比达到10%,正式步入老龄化社会,贵州省步入老龄化的时间晚于全国,但我省老龄化呈加速发展趋势。我省是2020决胜全国建成小康社会的关键脱贫攻坚地区,是典型的“未富先老”省份,受家庭小型化和青壮年劳务输出的影响,城市空巢老人和农村留守老人比例急剧增长,城乡老龄化、高龄化、空巢化趋势明显。截至2018年末,我省60岁及以上老年人口578.88万人,占常住人口的16.08%,65岁及以上老年人口379.08万人,占常住人口的10.53%。

面对老龄化日益加深的新形势,党中央国务院将养老服务业融入党和国家全局工作,上升为国家战略。习近平总书记指出,“制定和实施老年人照顾服务项目,要从我国国情出发,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实事实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求”、“有效应对人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉,要及时应对、科学应对、综合应对”。贵州省委省政府高度重视养老服务业发展,坚持把加快发展养老服务作为保障和改善民生的重要内容,初步搭建起覆盖城乡、层次分明的养老服务网络。2016年以来,我省先后出台了《贵州省老年人权益保障条例》、《贵州省 “十三五”老龄事业发展规划》、《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等一系列重要政策文件,并在省级层面建立了贵州省养老服务工作联席会议制度。为贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)精神,进一步做好老年人照顾服务工作,在充分调研的基础上,省民政厅牵头起草了我省《实施意见》(征求意见稿),经征求相关单位意见,由省民政厅联合省发改委、省财政厅、省住建厅等13个部门正式印发。

二、出台《实施意见》的意义

《实施意见》坚持以人民为中心的发展思想,立足老年人服务需求,以提升老年人基本养老服务的获得感和幸福感为出发点,以整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量为落脚点,是深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动,是落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化、做好老年人照顾服务工作决策部署的重要举措,是推动民生改善、促进社会和谐的有力推手,对促进老年人共享改革发展成果,推动实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐具有重要的现实意义。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》明确提出了30项老年人照顾服务项目,主要内容有五个方面:

一是医疗健康服务方面,主要包括:为符合条件的老年人跨省异地就医住院医疗费用直接结算提供便利;探索建立长期护理保险制度,切实为失能老年人提供必要的护理保障;完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险相关政策;帮助符合条件的老年人实现城镇(乡)居民基本医疗保险,实现应保尽保;简化医养结合机构设立流程,实现“一个窗口”办理,到2020年,医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务;基层医疗卫生机构为辖区内60周岁(含)以上常住老年人免费建立健康档案,每年为65周岁以上老年人免费提供1次健康管理服务,对辖区内90周岁(含)以上常住老年人,每半年开展1次上门健康巡诊;鼓励医疗卫生机构减免贫困老年人诊疗费,提倡为老年人义诊。

二是基本生活保障方面,主要包括:逐步建立80周岁(含)以上老年人高龄津贴制度,探索建立老年人补贴远程申报审核机制;确保所有符合条件的老年人按照规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养等澳门葡京网址平台制度保障范围;建立健全分散供养的特困供养人员、高龄独居老年人联系人制度;全面落实支持居家养老服务企业发展的支持政策;优先向经济困难的失能、半失能农村留守老年人提供照料服务,并根据情况适度向农村老年人开放;强化家庭成员对老年人的法定赡养义务和照料责任;老年人随子女在城镇居住,可自愿随子女迁移户口,依法依规享受迁入地基本澳门葡京赌场网站。

三是公共设施服务方面,主要包括:逐步建立和完善居家养老服务网络;实施异地扶贫搬迁应同步规划、建设养老服务机构和养老服务设施,具备资质的老年协会可通过政府购买服务的方式承接农村互助幸福院等养老服设施的运营管理工作;全面落实本行政区域内70周岁(含)以上老年人免费乘坐城市公共汽车;结合全省各地老旧客运站新一轮建设规划,逐步对有条件的客运站点和公共交通工具进行改造,增设无障碍设施和服务标志标识,开辟专区专座;执行国家有关无障碍设施建设标准,加快无障碍设施建设和改造,重点推动和支持老年人口较多、符合改造条件的老旧住宅小区施行加装电梯项目;农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。

四是文体教育服务方面,主要包括:鼓励相关职业院校、技工院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训;全面落实老年人凭有效证件免费优先进入政府投资的旅游景区、公园等场所,80周岁(含)以上老年人可以有1名陪护人员免费进入;各级图书馆开设老年阅读区,为老年人提供大字阅读设备、触屏读报系统;建设与辖区老年人口规模相适应的老年文体活动场所,配备适合老年人的文体器材;将老年教育列入教育发展规划和终身教育体系,均衡配置各类老年教育资源,优化老年教学课程设置,对经济困难的老年学员减免学费。

五是咨询服务方面,主要包括:鼓励有条件的公安、司法、公证等部门,为行动不便的老年人提供上门服务;鼓励法律服务机构为经济困难的老年人提供免费或者优惠服务;金融机构设置老年人优先窗口,并提供引导、提示风险服务;对异地领取养老金的老年人减免手续费;深化敬老月活动,开展养老、孝老、敬老和“老有所为”评选表彰活动,开展经常性为老志愿服务活动;鼓励和支持老年人参与社区建设。

四、《实施意见》的主要特点

一是目标更加明确。《实施意见》提出的照护服务涵盖老年人医、食、住、用、行、娱等各个方面,重点关注贫困、高龄、失能、空巢及低收入老年人的生活状况,符合人口老龄化的发展趋势和保障改善民生的客观要求。

二是任务更加具体。在国务院《意见》20项重点任务的基础上,《实施意见》进一步细化为30项,目标更加明确,措施更加具体。

三是保障措施更加健全。建立健全各级养老服务工作领导机构,加强统筹,形成合力。贵州省养老服务产业发展基金和世界银行、法国开发署联合融资贷款将为《实施意见》的具体实施提供资金支持。建立定期督查制度,对各地各部门老年人照顾服务工作进行督导检查。


文件原文:关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见

    
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