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省民政厅2018年财政支出预算重点项目绩效评价报告?(困难群众救助补助资金项目)

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  • 索引号: GZ000001/2019-10587
  • 信息分类: 财务统计
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  • 信息名称: 省民政厅2018年财政支出预算重点项目绩效评价报告?(困难群众救助补助资金项目)

根据《省财政厅关于开展2018年度部门项目支出绩效自评工作的通知》(黔财绩〔2019〕1号)精神,我厅高度重视,按照《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)和《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预〔2015〕53号)要求,认真组织开展了部门项目支出重点绩效评价工作。

一、绩效评价对象的基本情况

(一)概况

1.项目设立的背景及依据

2017年6月,国家财政部和民政部印发《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》(财社〔2017〕58号),明确规定将城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助五项资金整合为困难群众救助资金,并要求各级财政部门要会同民政部门优化财政支出结构,科学合理编制预算,加强补助资金统筹使用,积极盘活财政存量资金,加大结转结余资金消化力度,增加资金有效供给,发挥补助资金合力,提升资金使用效益2018年12月,省财政厅和省民政厅联合制发《贵州省困难群众救助补助资金管理暂行办法》(黔财社〔2018〕149号),对困难群众救助补助资金实行专款专用提出了明确要求,主要用于支持各地切实做好困难群众救助工作,有效保障城乡困难群众基本生活。为切实落实国家和我省有关文件要求,从2017年起我省将省级预算的城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助五项资金整合为困难群众救助补助资金整体分配下拨。

2.项目设立的目的

有效保障低保对象、特困人员、孤儿等城乡困难群众基本生活,为生活无着的流浪乞讨人员提供临时救助,对流浪未成年人履行临时监护责任,保障孤儿和艾滋病病毒感染儿童生存,使其生活得更有尊严,更好融入社会。对于确保城乡困难群众享有与脱贫攻坚进程和同步小康进程相适应的基本生活水平具有重要意义。

(二)资金安排情况

2018年省级预算安排应返还免费电量电费资金53377万元。资金用于为低保对象发放低保金,为特困人员提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料、提供疾病治疗、办理丧葬事宜,为临时救助对象发放临时救助金或实物,为孤儿和艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费,为生活无着落的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置未成年人社会保护等救助保护资金安排情况详见下表。

2018年困难群众救助补助资金安排情况表

单位

安排资金(万元)

贵阳市

432

六盘水市

1697

遵义市

8475

安顺市

3152

毕节市

10573

铜仁市

10803

黔西南州

7390

黔东南州

5450

黔南州

5403

贵安新区

2

全省合计

53377

(三)绩效目标

有效保障低保对象、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员等城乡困难群众的基本生活;推进特困人员救助供养制度城乡统筹;及时高效实施临时救助,充分发挥救急解难作用;为生活无着的流浪乞讨人员提供临时救助,协助其及时返乡并做好回归稳固工作;对流浪未成年人履行临时监护责任,维护其身心健康,帮助其顺利回归家庭,并做好源头预防工作;保障孤儿和艾滋病病毒感染儿童生存,促进其成长,使其生活得更有尊严,更好地融入社会。

(四)管理情况

省民政厅统筹困难群众救助保障工作2018年困难群众救助补助资金项目由省民政厅澳门葡京网址平台处承担,县级民政部门是该项目资金的综合管理和具体实施的主要部门。资金支出情况详见下表。

2018年困难群众救助补助资金支出情况表

                                                                  单位:万元

单位

城乡低保

特困供养

临时救助

孤儿基本

生活保障

流浪乞讨

人员救助

支出合计

贵阳市

51737.88

5597.86

2558.46

846.13

482.46

61222.79

六盘水市

50906.96

7708.66

5917.23

821.65

527.77

65882.27

遵义市

111013.86

19467.26

12795.07

2274.72

1073.91

146624.82

安顺市

43437.32

6680.35

5736.73

1045.21

292.51

57192.12

毕节市

170663.29

23830.52

14869.08

3941.26

992.26

214296.41

铜仁市

149937.37

9203.32

7021.99

2072.04

491.09

168725.81

黔西南州

80788.1

6417.3

4692.43

630.87

428.34

92957.04

黔东南州

122823.57

11235.44

8934.5

1668.64

213

144875.15

黔南州

67719.35

11053.28

9639.85

2038.88

1254.75

91706.11

贵安新区

1158.96

143.62

40

13.68

0

1356.26

全省总计

850186.67

101337.61

72205.36

15353.08

6404.91

1045487.63


二、绩效评价组织情况

(一)绩效评价目的

通过开展绩效评价,监督检查困难群众救助补助资金项目资金管理使用情况,进一步规范管理资金,提高资金使用效率,有效保障低保对象、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员等城乡困难群众的基本生活

(二)绩效评价依据

1.《中华人民共和国预算法》(2014年修订第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过);

2.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔201445号);

3.《关于推进预算绩效管理的指导意见》(财预2011416);

4.《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预2011285);

5.《财政部关于印发<预算绩效评价指标体系框架>的通知》(财预201353);

6.《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》(财预便201744);

7.《贵州省人民政府办公厅关于转发省财政厅贵州省财政支出绩效评价管理办法(暂行)的通知》(黔府办发2009150);

8.《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理办法和贵州省省级财政资金审批管理办法(暂行)的通知》(黔府办发201234);

9.《省财政厅关于印发贵州省省级部门预算绩效目标管理暂行办法的通知》(黔财绩20151);

10.《省财政厅关于印发贵州省省级财政专项资金管理实施细则(试行)的通知》(黔财预201563);

11.《省财政厅关于开展部门项目支出绩效自评工作的通知》(黔财绩201712);

12.《省财政厅关于开展2018年度部门项目支出绩效自评工作的通知》(黔财绩〔2019〕1号)。

(三)绩效评价方法

省民政厅按照《省财政厅关于开展2018年度部门项目支出绩效自评工作的通知》(黔财绩〔2019〕1号)要求,于2018年2月至3月,由厅规财处牵头,相关业务处室具体负责,综合采取审阅资料、现场调研、入户走访、实地评价、座谈交流、数据分析等方法,认真组织开展了重点项目绩效自评工作。

(四)绩效评价指标体系

本次绩效评价指标体系设置了“执行、产出、效益、满意度”四个一级指标,并按照10%、50%、30%、10%的权重进行评分。在一级指标的基础上,根据项目自身特性进行细化分解,细化为“数量、质量、时效、成本、社会效益、可持续影响、满意度”共7个二级指标,并进一步细化分解为59个三级指标。评价指标设置及评分情况详见下表。


绩效评价指标及评分情况表

评价指标设置

得分情况

一级指标

二级指标

三级指标

年度指标值

全年实际值

分值




产出指标

(50分)







数量指标

特困供养覆盖面

应救尽救

应救尽救

2

2

特困供养标准

≥上年标准

≥2017年标准

2

2

特困供养资金数额

≥上年预算

≥2017年预算

2

2

保障孤儿人数

每年约20580人

19049人

2

2

资助县级救助管理站建设项目

1个

5个

2

2

临时救助覆盖面

应救尽救

应救尽救

2

2

临时救助标准

≥上年标准

≥2017年标准

2

2

临时救助资金数额

≥上年预算

≥2017年预算

2

2

低保保障覆盖面

应保尽保

应保尽保

2

2

低保标准

≥上年标准

≥2017年标准

2

2

低保资金数额

≥上年预算

≥2017年预算

2

2

质量指标

绩效考核合格率

≥90%

100%

2

2

特困人员准确率

≥90%

90%

2

2

生活不能自理特困人员集中供养率

≥30%

40%

2

2

提高孤儿生活质量

明显提升

明显提升

2

2

绩效考核合格率

≥90%

100%

1

1

临时救助

对象准确率

≥80%

90%

1

1

绩效考核合格率

≥90%

100%

1

1

低保对象准确率

≥80%

90%

1

1

建立澳门葡京网址平台家庭经济状况核对机制的县(市、区)比例

≥92%

100%

1

1

实效指标

特困供养资金分配

及时提出

分配建议

在规定时限内提出分配建议

1

1

特困供养资金下达

≤12个月

6月

1

1

特困供养金

按时发放率

≥90%

95%

1

1

确保孤儿保障至18周岁或超龄后在读毕业

建立起自然

增长机制

建立起自然

增长机制

1

1

建成投入使用

2年

2年

1

1

临时救助资金分配

及时提出

分配建议

在规定时限内提出分配建议

1

1

临时救助资金下达

≤12个月

6月

1

1

临时救助金

按时发放率

≥90%

95%

1

1

低保资金分配

及时提出

分配建议

在规定时限内提出分配建议

1

1

低保资金下达

≤12个月

6月

1

1

低保金按时发放率

≥90%

95%

1

1

成本指标

特困供养资金执行

≤10000万元

10000万元

1

1

孤儿生活费

集中供养不低于1000元/人/月、分散供养不低于1000元/人/月

集中供养1500元/人/月、

分散供养1000元/人/月

1

1

临时救助资金执行

≤3502万元

3502万元

1

1

低保资金执行

≤37500万元

37500万元

1

1

效益指标

(30分)

社会效益指标

特困人员生活

水平提升情况

稳步提升

稳步提升

2

2

基本生活标准

提标增幅

≥6%

6.6%

2

2

维护社会稳定,最大程度保障孤儿健康成长

保障孤儿得到及时救助

及时救助

2

2

流浪乞讨人员

救助水平

有效提升

有效提升

1

1

流浪乞讨人员

救助水平

有效提升

有效提升

1

1

困难群众突发性、临时性急难问题

有效解决

有效解决

2

2

急难救助最高限额

≤5万元

5万元

2

2

低保对象生活水平

提升情况

稳步提升

稳步提升

2

2

城乡低保提标增幅

≥6%

6.6%、9.1%

2

2

可持续影响指标

特困人员

救助供养制度

不断完善

不断完善

2

2

农村特困人员纳入建档立卡系统登记率

≥90%

76.6%

2

1.7

推动全面落实孤儿各项保障政策的落实

明显提升

明显提升

2

2

临时救助制度

不断完善

不断完善

2

2

实施急难救助的县(市、区)比例

≥70%

100%

2

2

城乡最低生活

保障制度

不断完善

不断完善

2

2

农村低保对象纳入建档立卡系统登记率

≥70%

71.6%

2

2

满意度指标

(10分)

服务对象

满意度指标

特困供养政策知晓率

≥80%

85%

1

1

特困供养工作满意度

≥85%

90%

1

1

服务对象满意度

≥90%

90%

2

2

群众对儿童保护

的满意度

≥90%

90%

2

2

临时救助政策知晓率

≥80%

85%

1

1

临时救助工作满意度

≥85%

90%

1

1

低保政策知晓率

≥80%

85%

1

1

低保工作满意度

≥85%

90%

1

1

总分

89.7


三、绩效评价情况

(一)绩效评价分析

执行指标满分10分,评分得分10分,得分率100%。反映出省级及时按要求分配下拨了2018年困难群众救助补助资金,有效保障了各地资金需求产出一级指标包含“数量、质量、实效、成本”四个二级指标,满分50分,评分得分50分,得分率100%。反映出各地严格按要求落实了城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助等困难群众救助政策,扎实开展了澳门葡京网址平台绩效考核,绩效考核合格率、对象准确率等指标均达到了规定要求,省级在资金执行和分配下拨等环节均按规定要求落实。效益一级指标包含“社会效益、可持续影响”两个二级指标,满分30分,评分得分29.7分,得分率99%。反映出各地低保对象、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员生活水平稳步提升,普遍建立了“救急难”工作机制,困难群众突发性、临时性急难问题得到了有效解决。但农村特困人员纳入建档立卡系统登记率未达标。满意度一级指标包含服务对象满意度1个二级指标,满分10分,评分得分10分,得分率100%。反映出各地群众对低保、特困供养、临时救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助政策知晓率和工作满意度均达到了规定要求。

(二)绩效评价结论

省民政厅2018年困难群众救助补助资金项目绩效评价综合得分99.7分,评价等级为“优”。困难群众救助补助资金项目实施总体效果良好,有效保障了全省低保对象、特困人员、孤儿、流浪乞讨人员等城乡困难群众的基本生活,使全省城乡困难群众均能感受到党和政府的关怀,对于构建我省和谐社会、经济社会稳定发展具有积极的促进作用。但存在预算编制有待进一步完善、部分市县政府困难群众救助资金投入责任尚未落实、对象认定不够精准、信息化管理水平有待进一步提升等问题。

四、存在问题及原因分析

一是预算编制有待进一步完善。预算编制时设置的个别指标需进一步修改完善,使之更紧贴工作实际。如省级应充分考虑中央财政补助资金、市县两级财政紧张程度、调整提高救助标准、各地资金需求等情况,适当增加2019年度预算资金数。

二是部分市县政府困难群众救助资金投入责任尚未落实。市县两级对低保等困难群众救助资金的投入责任未落实,本级财政未按省政府文件要求预算安排资金,可能导致出现迟发低保金、特困供养金等困难群众救助资金的情况

三是对象认定不够精准。各地落实入户收入核查、民主评议和张榜公示、县乡抽查等关键环节工作不到位,未及时与扶贫部门等开展对象数据信息比对,导致对象认定不够准确,仍不同程度存在“死亡保”、“违规保人不保户”、“错保”、“漏保”等问题。

四是信息化管理水平有待进一步提升。澳门葡京网址平台信息化建设较为滞后,省级尚未建成救助申请家庭经济状况核对平台,低保信息系统功能不够完善,导致救助申请家庭和已享受救助家庭的财产状况和外出务工人员隐性收入核查难,导致基层因手工录入低保对象信息而出现数据不准确的情况。

五、针对问题提出的建议

一是指导预算编报人员科学合理设置相关指标,客观实际检验工作情况、反映工作成效。特别是充分考虑资金筹集情况和各地资金需求,适当增加省级2019年度困难群众救助补助资金预算。

二是督促指导市县两级民政部门主动加强向当地党委政府请示汇报,将困难群众救助资金作为民生必保项目,严格按省级文件规定比例足额纳入市县两级财政预算。进一步加强与财政部门沟通协调,确保资金及时拨付到位,按时兑现救助金。

三是督促指导各地扎实开展低保年度核查、农村低保专项治理和“双清双入双退”工作,切实压实工作责任,严格落实入户收入核查、民主评议和张榜公示、县乡抽查等关键环节工作,确保准确认定救助对象

四是加快推进省级救助申请家庭经济状况核对平台和低保无纸化改革项目建设,督促指导各地继续用好救助申请家庭经济状况核对机制,及时开展与有关部门的数据信息比对,切实提升澳门葡京网址平台信息化管理水平。

六、结果应用建议

建议充分考虑部分县困难群众救助补助资金结转基本消化完毕的实际,在积极争取中央资金支持的基础上,适当增加2019年度省级困难群众救助补助资金预算。同时,进一步压实县级政府资金投入责任,切实保障各地资金需求。



                                2019年3月28日


    
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